2025年10月下旬，四中全会审议通过了“十五五”规划，其公报中首次直接出现了“房地产”相关表述。在“保障和改善民生”框架中，提出推进房地产高质量发展。与以往历届四中全会或将房地产隐含于宏观经济论述中（如十六届、十七届），或侧重于法治保障（十八届），或明确为“住有所居”的民生底线（十九届）相比，二十届四中全会的表述发生了深刻转变，将“推动房地产高质量发展”系统性地融入“保障和改善民生”框架，将其作为扎实推进全体人民共同富裕的重要抓手。

近五次国家四中全会公报中房地产相关政策分析

四中全会后，下发的“十五五”规划建议，对房地产发展作出更详细部署，“十五五”规划建议全文在多处明确了房地产相关论述，核心包括：推动房地产高质量发展，同时加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。此外，优化保障性住房供给，以满足城镇工薪群体和各类困难家庭的基本住房需求；并将因城施策增加改善性住房供给。具体将建设安全舒适、绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程与物业服务质量提升行动，同时建立房屋全生命周期安全管理制度。在风险防范方面，将提高重点领域风险化解能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险的有序化解，严防系统性风险。完善促进消费制度机制，重点清理汽车、住房等消费领域的不合理限制性措施，建立健全适配消费新业态、新模式、新场景的管理办法，并落实带薪错峰休假制度。

相关报告：中金企信发布的《2026-2032年房地产行业市场竞争格局调查分析及发展战略规划评估预测报告》

此后，中央政治局、国务院、住建部在相关解读中，进一步明确了房地产行业高质量发展的必要性与重要意义。其中，住建部长在署名文章《推动房地产高质量发展》中，提出了推动行业高质量发展的六大重点任务。值得关注的是，任务中明确要建立住房保障轮候库制度、推进商品房现房销售制度。这也意味着，房地产行业将从此前的高规模发展模式，全面转向高质量发展方向；而促进行业供求平衡、降低系统性风险，也将成为下一阶段行业发展的核心任务。

“十五五”房地产规划:推动房地产高质量发展的六大重点任务

综合中央和地方“十五五”房地产规划建议的相关细则来看，当前房地产稳市场相关工作中，要素市场化改革占据最高的整体发展占位，其通过盘活存量要素、破除流动壁垒，为市场注入长效动力，是夯实统一大市场的核心支撑，于整体经济发展有重要意义。城市更新则是房地产稳市场最重要的工作抓手，既衔接新型城镇化需求侧的人口集聚，又通过存量用地盘活、设施升级优化供给，直接带动投资与消费，契合房地产高质量发展方向。两者一为战略引领、一为实践路径，协同破解市场堵点，为稳增长、防风险提供关键支撑。

“十五五”规划不仅明确了房地产与民生保障的深度绑定关系，更从制度构建和要素配置层面为行业转型提供了根本遵循。未来五年，民生导向将贯穿房地产发展全过程，保障房供给体系的完善、城市更新的深入推进以及好房子标准的全面落实，将切实回应民众对居住品质的多元需求，让住房的民生属性得到充分彰显。在此基础上，开发、融资、销售全链条制度改革将持续深化，现房销售制度的推进与预售资金监管的规范，将有效筑牢行业风险防线，推动市场运行更加稳健有序。同时，要素市场化流动的进一步放开，将打破地域与机制壁垒，加速低效用地、闲置房产等存量资源的盘活利用，为行业发展注入新的内生动力。

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